本文经授权转载泉源于：律房律地，作者：王莉华 状师近年来，由于社会经济的整体生长、都会革新以及土地征收等原因，农村团体收益增加，对于收益或福利如何公正、公正地分配，则涉及到农村团体经济组织成员的身份认定问题。对此，海内各地的处置惩罚法式有所差别，一些地方将此类纠纷作为民事案件处置惩罚，而广东省则是将此类案件作为行政案件处置惩罚。本文通过笔者经办的几宗案例分析广东省（深圳市除外）对于农村团体经济组织成员的身份认定尺度及法式。案例1 罗某为出生后户籍随其母亲挂号在广州市番禺区某村，一直未发生迁移，但广州市番禺区某村从未向罗某发放过股份分红及福利，罗某多次与番禺区某村追讨分红及福利，均被该村以罗某为挂靠户为由拒绝，为此罗某向镇政府提出申请，要求镇政府确认其为番禺区某村的成员即股东身份，并要求番禺区某村向其发放福利股份分配款。
镇政府受理罗某的申请后，经观察后作出决议：一、确认罗某为番禺区某村的成员即股东身份；二、番禺区某村自决议书生效起向罗某分配福利股份分配款。番禺区某村不平镇政府作出的决议，向广州铁路运输法院提起诉讼，要求讯断打消镇政府的决议，广州铁路运输法院经审理后驳回番禺区某村的诉讼请求。
案例2 李某红、李某云是两姐妹，天河区某村的村民，该村在改制历程中，村民代表大会制定并通过团体经济组织章程，凭据章程划定，团体经济组织成员家庭中，怙恃一方为村民，另一方为非本村村民的，为半工农户，对半工农家庭的子女只配一股股份，可是于1974年6月1日之后生育第三胎子女不享有股份。李某红、李某云家庭为半工农家庭，李某云属于1974年6月1日之后生育第三胎子女，凭据章程是不享有股份的，可是天河区某村在管理股民挂号时，错将李某红的名字写成李某云，股份分红一直由李某红、李某云母亲领取。
2014年起，天河区某村要求将股份分红以银行转帐方式支付到小我私家，李某红、李某云的母亲便将股份更改为李某红，并由村直接将分红支付到李某红的银行账户。2017年起，李某云开始上访，要求将李某红的股份恢复给李某云，天河南街道服务处于2018年作出《更正李某云人头股挂号的通知》，要求天河某村将李某红的股份变换至李某云名下。
李某红不平，提起诉讼，一审法院认为李某云已经享受25年之久的股份分红变换为李某红不切合情理，驳回李某红的诉讼请求。随后李某红提起上诉，二审法院经审理后认为天河南街道服务处作出决议前应当充实尊重天河区某村作出的章程，应当思量1974年6月1日之后生育第三胎子女不享有股份的划定，并听取李某红、李某云家庭成员对股份分红的意见，因此，二审法院打消一审法院的讯断以及天河南街道服务处的《更正李某云人头股挂号的通知》。评析 上述两个案例的基础问题在于：对农村团体经济组织成员的资格认定问题。一、农村团体经济组织成员资格应由谁来认定？对农村团体经济组织成员的认定并没有明文划定应由哪个部门来确认，有的地方是直接通过民事诉讼由人民法院认定，有的地方是必须经由行政机关认定，不平的，则需要提起行政诉讼。
在广州以民事诉讼方式直接提起农村团体经济组织成员资格认定诉讼的，均被广州法院以需经行政机关确认为由驳回起诉。上述两个案例中，当事人均首先向镇政府、街道服务处提出行政确认申请，而广州法院均适用《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项划定，掩护社会主义全民所有的正当产业和劳动群众团体所有的产业，掩护公民私人所有的正当产业，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是镇人民政府的职权。
《广州市街道服务处事情划定》第二条划定：“街道服务处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的向导下开展事情”第十三条划定：“街道服务处对辖区内社会治理事情推行以下职责……（九）尚有农村和经济联社的街道，卖力指导、支持和资助村民委员会和经济联社的事情，协和谐治理涉农事务，生长农村团体经济。”确定农村团体经济组织成员的身份认定由镇政府、街道服务处认定。因此，若广州村民认为其村团体经济组织侵犯其享有的村团体经济收益分配权，则应当首先向镇政府、街道服务处提出团体经济组织成员资格确认申请，对镇政府、街道服务处作出的决议不平的，可以向人民法院提起行政诉讼。
二、农村团体经济组织成员资格认定尺度2006年7月14日广东省人民政府第95次常务集会审议通过《广东省农村团体经济组织治理划定》，该划定自2006年10月1日起施行。该划定第十五条划定：原人民公社、生产大队、生产队的社员，户口保留在农村团体经济组织所在地，推行执法法例和组织章程划定义务的，属于农村团体经济组织的成员。
实行以家庭承包谋划为基础、统分联合的双层谋划体制时起，团体经济组织成员所生的子女，户口在团体经济组织所在地，并推行执法法例和组织章程划定义务的，属于农村团体经济组织的成员。实行以家庭承包谋划为基础、统分联合的双层谋划体制时起，户口迁入、迁出团体经济组织所在地的公民，根据组织章程划定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；执法、法例、规章和县级以上人民政府尚有划定的，从其划定。农村团体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消；执法、法例、规章和组织章程尚有划定的，从其划定。
上述案例中，在案例1中，罗某出生后户籍挂号在村所在地，且一直未迁出，而村章程对成员身份认定并无正当的、特殊的划定，法院据此认定镇政府作出的罗某为村团体经济组织成员身份的决议正当；在案例2中，对于团体经济组织成员股份权属争议的处置惩罚，二审法院明确给出以下几个原则：一是尊重农村团体经济组织章程划定；二是尊重历史、实事求是；三是有利于维护家庭承包户内成员的和谐稳定。联合上述两个案例，笔者认为，广东省内（深圳市除外）农村团体经济组织成员资格的认定尺度为：1、该“成员”是否在团体经济组织所在地生产、生活并依法挂号常住户口为基本判断依据。
在农村团体经济组织所在地生产、生活并依法挂号常住户口的人，应当认定具有该团体经济组织成员的资格；2、出生时，怙恃双方或者一方是本团体经济组织成员，户口挂号在团体经济组织所在地的，应当认定具有该团体经济组织成员的资格；3、因为婚姻、收养或者其他政策性迁入、迁出等原因，在团体经济组织所在地生产、生活并依法挂号了常住户口或迁出团体经济组织所在地的人，不能简朴以其户口所在地确定身份，而是须经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；4、农村团体经济组织章程对团体经济组织成员身份认定有划定的，且该划定不违反执法法例的划定，则按章程确定其成员资格。农村团体经济组织成员资格问题，涉及面广，且具受历史原因、人们的封建看法、利益分配等原因影响，该问题仍然具有相当的庞大性，且由于没有统一的尺度，差别地域差别法院对团体经济组织成员身份认定的裁判规则也纷歧致，因此，详细个案需详细分析，才气更好维护农民的正当权益。
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